Το Επιτελικό Κράτος και η Αποπολιτικοποίηση της Δημόσιας Διοίκησης στην Ελλάδα: η Περίπτωση του Ν.4622/19

Περίληψη

Η ανάπτυξη των επιτελικών λειτουργιών του κράτους και η αποπολιτικοποίηση της διοίκησης, επιχειρείται εκ νέου στην Ελλάδα με τον Ν.4622/19. Από την ανάλυση των ρυθμίσεών του για την κεντρική διοίκηση και τα πρώτα δείγματα εφαρμογής του διαπιστώνονται δυο θετικά βήματα σε σύγκριση με το παρελθόν. Πρώτον, η εκχώρηση τελικής υπογραφής για όλες τις ατομικές διοικητικές πράξεις και για τις κανονιστικές πράξεις των υποστηρικτικών υπηρεσιών των υπουργείων συνιστά πρωτόγνωρη μεταφορά εξουσίας στη διοίκηση. Αποστερείται έτσι το παραδοσιακό πελατειακό σύστημα από ένα σημαντικό πόρο που τροφοδότησε την εξάρτηση των δημοσίων υπαλλήλων από
τους πολιτικούς και συνέβαλε καταλυτικά στη διαμόρφωση των συμβιωτικών σχέσεων μεταξύ τους. Δεύτερον, η κατοχύρωση του ρόλου της διοίκησης στη νέα διαδικασία παραγωγής δημόσιων πολιτικών συνιστά απόπειρα περιορισμού της επικυριαρχίας της πολιτικής και ενίσχυσης της θεσμικής μνήμης του κράτους. Ωστόσο, η ολοκλήρωση της αποπολιτικοποίησης της διοίκησης, προϋποθέτει την απόλυτη στεγανοποίηση της σταδιοδρομίας των δημοσίων υπαλλήλων από πολιτικές επιρροές και τη στοιχειώδη, έστω εκ των υστέρων, πολιτική συναίνεση του μεγαλύτερου μέρους του πολιτικού συστήματος. Μέχρι τότε τα βήματα προς την αποπολιτικοποίηση της διοίκησης και την επιτελικότητα
του κράτους θα παραμένουν μετέωρα.